吉林省政府新聞辦于2月19日10時舉行《吉林省2024年營商環境優化重點行動方案》新聞發布會（第一場）。省政務服務和數字化建設管理局副局長管德華介紹《行動方案》有關情況、省發展和改革委員會副主任張春達、省自然資源廳副廳長張樹寶、省交通運輸廳副廳長孟昕、國網吉林省電力有限公司副總經理郭云峰一同參加并回答記者提問。發布會由省委宣傳部新聞發布處處長賈鵬鋒主持。

賈鵬鋒：

各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發布會。

省委省政府一直高度重視營商環境建設。昨天是春節假期后首個工作日，省委省政府召開了全省優化營商環境加快項目建設大會。這是連續四年，吉林新春第一會聚焦同一主題：拼經濟、拼發展、拼環境！近期，我省又制定了《吉林省2024年營商環境優化重點行動方案》，辦實事、求實效，為推動新時代吉林全面振興率先實現新突破提供強有力支撐。今天我們邀請省政數局副局長管德華先生，向大家介紹《方案》有關情況，共同出席發布會的還有省發改委副主任張春達先生、省自然資源廳副廳長張樹寶先生、省交通運輸廳副廳長孟昕先生、國網吉林省電力有限公司副總經理郭云峰先生。因為《方案》涉及的部門比較多，接下來我們還將組織兩場發布會，把其他主要的相關部門都請到發布席上與大家見面，回應媒體和公眾的關切。

首先請管德華先生介紹情況。

管德華：

近日，省政府常務會議討論通過了《吉林省2024年營商環境優化重點行動方案》（以下簡稱《方案》），這是我省深入貫徹習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，打造一流營商環境，持續推動吉林高質量發展、可持續振興的重要舉措；是各地各部門牢固樹立爭先進位、不甘人后意識，進一步解放思想、深化改革、轉變作風，以強有力的“硬措施”推動全省營商環境向更高水平邁進的重要抓手。現就《方案》相關內容作如下解讀：

一、《方案》突出了重點領域和關鍵環節的優化提升

在起草《方案》過程中，我們破除慣性思維，排除了概念性、常規性內容，聚焦企業最不滿意之處、最亟待解決的問題，學習借鑒先進地區經驗，在行政執法、公共資源交易等重點領域和開辦企業、項目審批等關鍵環節實施改革攻堅，從政務環境、法治環境、市場環境、要素環境、信用環境、開放環境6個方面，制定36項創新性、突破性、牽引性優化舉措和政策，主要目的就是通過營商環境重點優化提升，推動政務服務更便捷、市場競爭更公平、優惠政策更可及。在制定措施上多踩油門、少踩剎車，多設路標、少設路障，進一步提升經營主體獲得感，提振發展信心，激發市場活力，切實增強吉林高質量發展內生動力。

二、《方案》堅持以經營主體感受為標準

在擬定優化舉措過程中，我們強化目標牽引、結果導向，聚焦企業需求，變“政府端菜”為“企業點菜”，確保政策舉措發揮應有作用。

（一）強化主動服務意識，讓經營主體能夠真正感受到辦事不求人。解決審批服務“層層把關”、主動意識不強、辦事找關系等問題，推出開辦企業輔導、工程建設項目場景式審批等13項舉措，主動為經營主體提供幫辦代辦和場景式清單化服務，提高經營主體辦事效率。

（二）規范行政執法行為，讓經營主體能夠真正感受到無事不擾。針對行政執法過程中濫用行政裁量權、“一刀切”執法等問題，推出全面應用“我要執法”APP、推行包容審慎監管等6項舉措，全面實施“事前報備、現場亮證、掃碼迎檢、事后評價”監督管理機制，進一步規范監管秩序。

（三）真心真意排憂解困，讓經營主體能夠真正感受到有求必應。解決政企溝通效率不高，“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等問題，推出企業訴求直達、與民營企業高效溝通等8項舉措，充分展現我省親商、助商、扶商的態度和力度。

（四）加強全鏈條全生命周期服務，讓經營主體能夠真正感受到便利無處不在。破解企業準入、項目用地、融資難等問題，推出“證照一碼通”改革、以信用承諾函替代投標保證金、建立存量土地數字化超市、企業注銷“一次辦”等9項舉措，確保經營主體投資創業處處有便利。

三、《方案》強化了優化營商環境的保障措施

為確保《方案》順利實施、取得實效，我們還將強化日常監測，狠抓工作落實。一是深化“五級書記抓營商環境”工作機制，進一步夯實“一把手”統籌推進營商環境責任，構建各地各部門協同推進工作格局，推動營商環境持續優化。二是通過數字化手段對各地各部門營商環境優化情況進行實時監測，強化大數據分析比對，梳理企業和群眾訴求，及時出臺更多激勵性政策。我們還將組織開展營商環境成效評估，及時總結發現各地好經驗、好做法，把經驗成果固化為長效機制，全面推廣，引領帶動整體提升。三是聚焦行業監管頑疾開展常態化專項整治，通過明察暗訪，及時發現經營主體反映強烈的損害營商環境問題，督導相關部門從源頭治理，真正做到整改一個問題、出臺一項舉措、惠及一批群體，推動各行業、各部門服務效能整體提升。

賈鵬鋒：

感謝管德華先生。下面是記者提問時間，提問前請先介紹自己所代表的媒體機構。

中央廣播電視總臺記者：

省發改委如何發揮省市縣三級項目中心作用做好項目保障服務？

張春達：

按照省政府工作部署，為進一步優化我省營商環境，創新工作機制，有效推動要素跟著項目走，省發改委牽頭組建了省市縣（區、開發區）三級項目中心（目前，全省共95個項目中心），成員單位包括金融委員會辦公室，發改、工信、自然資源、生態環境、住建、商務、統計、林草等9部門，全力為項目建設提供好服務保障。

一是建立項目庫，全過程跟蹤調度項目進展。開發建設全省項目信息管理系統，將年度計劃實施總投資5000萬元以上項目全部納入系統管理。統一工作流程，將項目全生命周期劃分為招商落地、前期審批、開工入統、竣工驗收、投產開業五大階段（含項目立項、環境評價等20個關鍵節點），為每個項目建檔立卡，定期調度更新，精準掌握項目各關鍵節點進展。今年以來，已將2800多個5000萬元以上項目納入系統管理。

二是推行一站式平臺化服務，閉環協調解決問題。項目單位可隨時向項目中心反映建設中遇到的問題，由項目中心一個平臺受理并協調解決。95個項目中心，就是95個服務平臺，有效打通了跨部門、跨區域服務通道，建立了縱向到底、橫向到邊的立體服務體系。各級項目中心建立問題清單臺賬，實行問題“平臺化受理、程序化辦理、規范化反饋”協調解決機制，做到“事事有反饋，件件有回音”。僅2023年，全省各級項目中心就協調解決了573個事關項目規劃選址、土地使用等項目要素問題。

三是建立項目中心＋行長工作機制，強化項目融資服務保障。為推動“資金跟著項目走”，我們創新建立了“項目中心＋行長”工作機制，充分發揮項目中心平臺紐帶作用，及時梳理項目融資需求，定期匯總推送給駐長各大金融機構，解決了融資信息不對稱問題。特別是為深化銀企對接，省項目中心會同省委金融委員會辦公室、省金控集團開展項目融資路演系列活動，設置對接專區，方便銀企面對面交流，提高了融資效率，開拓了企業融資新渠道。2021年以來，共舉辦14期路演活動，96家企業進行了現場路演，書面推介了550個企業項目，通過路演系列活動，幫助企業獲得授信支持達1160億元。

下一步，我們將按照全省營商環境優化重點方案確定的重點工作，立足部門職責，進一步配齊配強工作力量，強化政策、資金、用地、用能等要素保障，推動項目早落地、早開工、快建設、快達產，以項目建設的新成效，為吉林實現高質量發展提供有力支撐。

經濟日報記者：

省自然資源廳在盤活存量土地、助力招商引資項目加快落地方面有哪些具體做法和創新舉措？

張樹寶：

存量土地主要包括批而未供土地、閑置土地和低效用地。三類存量土地有一個共同特點，即：已經是國有建設用地，已經完成農用地轉用和土地征收等建設用地審批，不再涉及征地拆遷、補償安置、建設用地收儲等流程，大幅縮短了項目供地周期。存量土地盤活利用在承接招商引資項目上，與新增建設用地相比，具有審批時間短、用地成本低、審批環節少等優勢，對項目“早落地、早開工、早達產”具有極大的促進作用。

2024年，全省計劃盤活5000公頃存量土地，專門用于各地政府招商引資。省自然資源廳指導各地以招商引資為出發點、以土地推介為著力點、以數據應用增值為落腳點，不斷優化營商環境，提升審批服務效能，具體做法和創新舉措主要包括兩點：

一是“地圖”招商。春節前，我廳已經指導各市、縣制作完成了存量土地招商地圖，以城市主城區、開發區為單元，系統梳理批而未供土地、閑置土地和低效用地的宗地位置、面積和類型，將存量地塊“上圖落位”，在地方政府招商引資中優先推薦使用存量土地，助力招商引資項目加快落地。

二是“線上”招商。組織開展存量土地“云招商”試點，在長春市率先開展存量土地“閱地云”數字化招商平臺建設。一季度上線試運行，實現“線上”招商服務功能，集中展示宗地位置、面積、周邊環境、規劃條件和供地政策等內容，為用地企業提供地塊基本信息查詢、實景看地、輔助選址、周邊配套設施查詢、規劃條件查詢、招商政策查詢等功能，滿足用地企業隨時隨地、便捷無限制的“云上看地”，最大限度節省招商引資項目的時間成本和經濟成本。

人民網記者：

請問交通運輸領域在優化行政備案辦理方面做了哪些工作？

孟昕：

交通運輸是重要的服務性行業，與民生福祉息息相關。我廳深入貫徹習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，以優化行政備案事項為突破口，實施新的便民舉措，提升交通運輸政務服務質效，提高人民群眾幸福感和獲得感。主要開展以下工作。一是編制形成行政備案事項清單。2023年，我廳組織全面梳理規范省市縣交通運輸政務服務事項中行政備案事項，取消2個設立依據不充分的事項，編制形成《吉林省交通運輸行業行政備案事項清單》，經省政數局組織審查并公布，確認交通運輸系統行政備案事項共52項，其中，省級行政備案事項16項，實現了清單之外無行政備案事項。二是實現行政備案事項規范管理。統一行政備案事項主項、子項業務辦理項名稱、設立依據、申報條件和申請材料、示范文本等實施要素，推動市縣復用。推進備案指南和流程標準化，逐項制定完善辦事指南，明確具體辦理時間、辦理地點、咨詢電話等信息。建立工作機制，依據法律法規和規范性文件的立改廢釋對備案事項及其要素進行動態調整。三是推動行政備案事項便利辦。實現行政備案事項線上“一網通辦”和“全程網辦”，駐省政務服務中心窗口工作人員可線下辦理，做到線上線下融合辦理，滿足了企業和群眾的不同需求。

吉林日報記者：

2023年11月，我省在41個領域實施經營主體以專用信用報告替代無違法違規記錄證明并取得良好成效，在《吉林省2024年營商環境優化重點行動方案》中提到“深化信用替代證明改革”，請介紹一下替代證明工作實施情況以及下一步深化替代證明改革的打算。

管德華：

2023年11月，我省正式推行了專用信用報告替代證明改革，實現了“數據多跑路，企業不跑腿”，此項改革推行以來，全省共開具專用信用報告35047份。數據表明，替代證明改革大大減輕了企業開具證明的負擔，同時降低了行政成本，提高了審批效率。

2024年，我們將會同相關部門用活用好信用信息資源，深化信用報告替代證明改革。一是進一步擴大改革領域。在全省已實施的41個領域基礎上再增加能源、通信、海關等7個領域，擴大服務范圍。二是推動信用報告跨省互認。加強與長三角、珠三角以及京津等已實施改革的省份合作，實現信用報告跨省互認。三是推行報告線上核驗。升級優化經營主體專用信用報告查詢系統，逐步實現經營主體免申即享。

大公報記者：

經濟發展，電力先行。國網吉林電力作為能源電力領域的國有重點骨干企業，在吉林全面振興發展浪潮中肩負著保障電力要素可靠供應的重要任務，請問在優化電力營商環境、更好服務吉林省經濟高質量發展方面，有哪些工作規劃和服務舉措？

郭云峰：

近年來，國網吉林電力堅決貫徹落實省委省政府和國家電網公司優化營商環境決策部署，始終堅持以人民為中心的發展理念，一以貫之減環節、降成本、優服務、促公開。2023年，我們創新開展“五新吉電　電亮吉林”電力營商環境再提升行動，實施了7方面23項服務舉措，通過“三零”“三省”服務節約電力客戶辦電成本10.29億元。

2024年，面對新時代推動吉林全面振興的新任務、新要求與市場主體和人民群眾日益多元的用能需求，國網吉林電力將始終堅持“人民電業為人民”的企業宗旨，在服務項目建設、提升供電可靠性等方面持續發力，實現“四個再提升”。一是推動壓降辦電成本再提升。我們將堅持以“真金白銀”利企惠企，對報裝容量在160千瓦及以下的小微企業和居民客戶采用低壓方式接入電網，計量表計以上工程由供電企業投資建設。對符合條件的企業項目實施建筑區劃紅線外電力接入“零投資”，讓更多的市場主體和人民群眾享受到電力發展帶來的紅利。二是推動項目接電效率再提升。我們將重點打造“吉速辦電”特色服務品牌，超前落實電網規劃，全力以赴加快配套變電站、線路的建設速度，做到“電等發展”；安排“項目長”超前對接項目用電需求，提前出具供電方案，滿足項目“即申即辦”，讓來吉投資發展的企業“早用電、用好電”。三是推動服務便利度再提升。我們將在“網上國網”客戶端全面升級辦電、交費、信息查詢、新能源接入等服務功能，開通“一件事一次辦”服務專區，高效整合“過戶＋改類”“更名＋增值稅變更”等6類常用業務，拓展居民“刷臉辦”、企業“一證辦”服務范圍，讓數據多跑腿，讓群眾少跑路，足不出戶就能暢享“線上辦”“指尖辦”。四是推動供電可靠性再提升。我們將加大電網投資力度，實施配電網抗災能力提升三年行動，全面提升配電網抵御災害能力。深入推進頻繁停電問題治理，科學制定電網檢修計劃，大力推廣帶電作業，全方位壓降停電次數。2024年，頻繁停電線路數量將同比壓降30％以上，全面提高市場主體和人民群眾的獲得感和滿意度。

中國日報記者：

請問省自然資源廳，關于加強自然資源部門和金融監管部門合作，能否給我們介紹一下合作的具體方式，以及能給企業帶來哪些利好？

張樹寶：

我廳與省金融監管部門的合作由來已久，推出了一些務實管用的舉措，這里主要向大家介紹三項效果最為顯著的舉措：

第一項是“無還本續貸”。創新企業續貸涉及的不動產抵押登記辦理方式，在銀行與企業達成續貸協議的基礎上，將“還貸”涉及的抵押權注銷登記與“續貸”涉及的抵押權首次登記兩項業務作為“一件事”合并辦理，保障企業在不需要還清本金的情況下獲得新的貸款，實現“無還本續貸”。5年來，全省不動產登記機構累計辦理這類登記業務2.62萬筆，節省企業“過橋”“倒貸”成本約22億元，為各類企業特別是民營企業發展提供有力保障。我省的這一做法，得到了國家高度認可，被提煉為國家政策舉措，寫入自然資源部、國務院國資委、國家稅務總局、國家金融監管總局聯合出臺的《關于進一步提升不動產登記便利度促進營商環境優化的通知》，在全國推廣實施。2月1日，國家四部委聯合召開政策吹風會，我省作為四個創新先行省份之一，在會上作典型經驗交流發言、解讀這項政策。

第二項是互設窗口網點。充分依托銀行業成熟的服務體系，發揮其網點多、分布廣的優勢，推動不動產登記機構在銀行設置便民服務窗口，同時，發揮不動產登記大廳的集群效應，推動銀行在登記大廳設置服務網點。目前，全省不動產登記機構已與80余家銀行合作，互設服務窗口208個，實現線上互通系統、線下互設窗口，企業可就近在不動產登記大廳或銀行網點，一次性辦理簽訂抵押合同、進行抵押登記、發放抵押貸款業務，享受“一站式”服務。

第三項是初步融合平臺。我廳在省金融監管部門的“吉企銀通”平臺上，開通了不動產登記板塊，為銀行提供辦理抵押貸款業務所需的不動產登記信息。板塊開通以來，已幫助112　家銀行完成抵押貸款業務4752筆，幫助企業順利獲得抵押貸款257億元。

下一步，我廳將深化與省金融監管部門“總對總”協同，以登記平臺和金融平臺為中樞支點，打通部門間信息化技術壁壘，推動兩個平臺融合貫通，促進跨部門、跨區域、跨層級業務簡約高效協同。探索“抵押即交證”，有抵押融資需求的經營主體，可一并申請辦理土地首次登記和土地抵押登記。同時，根據經營主體融資需求和不動產不同物理形態，打通純土地抵押、在建建筑物抵押和房地產抵押，合并辦理抵押權注銷、新抵押權設立、抵押權變更，滿足項目建設不同階段的抵押融資需求，實現全類型不動產抵押登記業務“一站式”辦理，打造“不動產登記＋金融”服務2.0版，爭取持續突破，繼續向國家輸送吉林樣本。

香港商報記者：

行動方案提出要提高交通領域行政備案效率，請問如何實現“公路工程項目施工合同的工程量清單備案”等3個備案事項現場辦結？

孟昕：

我廳主要做了三個方面的工作：一是推進辦理節點、辦理材料、辦理時效的壓縮。將3個事項辦理環節壓減為1個，只由受理崗辦理；依法精簡申請材料，將“公路工程項目施工合同的工程量清單備案”“高速公路養護工程計劃備案”2個事項申請材料減少至1個；3個事項辦理時限壓縮為窗口現場辦結。二是完善“吉林省交通運輸廳網上行政許可審批系統”功能。將行政備案事項添加至審批系統公共服務事項欄，更新了辦事指南，設置了辦理節點，實現了線上即辦。三是加大人員能力培訓。針對相關行政備案事項轉為即辦的實際，對受理崗人員進行了相關業務、法律法規等內容培訓，熟悉申請材料示范文本，提升工作人員受理、審查等方面綜合業務辦理能力。

賈鵬鋒：

今天的發布會到此結束。謝謝五位發布人的情況介紹，謝謝各位媒體朋友的積極參與，也請各位媒體朋友繼續關注明天和后天召開的第二場和第三場新聞發布會。