“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局各專項規(guī)劃配套政策解讀系列新聞發(fā)布會(三)
2019年5月10日（星期五）上午10時，吉林省政府新聞辦公室在省政務(wù)大廳三樓新聞發(fā)布廳召開新聞發(fā)布會，會議的主題是解讀“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局各專項規(guī)劃配套政策有關(guān)情況。
吉林省政府新聞辦于2019年5月10日(星期五)10時在省政務(wù)大廳新聞發(fā)布廳召開“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局各專項規(guī)劃配套政策解讀系列新聞發(fā)布會(三)，吉林省文旅廳副巡視員田云鵬解讀《關(guān)于推進“雙線”規(guī)劃實施的若干政策》的有關(guān)情況并回答記者提問。中國新聞社、國際在線、吉林日報、吉林廣播電視臺、中國吉林網(wǎng)、北方法制報等20家媒體23名記者參加新聞發(fā)布會。吉林省政府新聞辦新聞發(fā)布處處長楊紅軍主持了本場新聞發(fā)布會。
吉林省政府新聞辦新聞發(fā)布處處長楊紅軍：
各位記者：
大家好!歡迎參加省政府新聞辦舉行的“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局各專項規(guī)劃配套政策解讀系列新聞發(fā)布會。按照“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃工作職責(zé)分工要求，吉林省文旅廳主要負責(zé)落實《長通白延吉長避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線發(fā)展規(guī)劃》和《長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線發(fā)展規(guī)劃》兩個規(guī)劃，也就是“一主、六雙”中的“雙線”規(guī)劃。今天，我們邀請到了省文旅廳副巡視員田云鵬先生，他將為大家詳細解讀《關(guān)于推進“雙線”規(guī)劃實施的若干政策》的有關(guān)情況，并回答記者提問，請各媒體給予充分關(guān)注。
下面首先請?zhí)锔毖惨晢T介紹情況。
吉林省文旅廳副巡視員田云鵬：
女士們、先生們，新聞界的各位朋友：
大家上午好!感謝長期以來對我省旅游業(yè)發(fā)展工作的關(guān)注和支持。下面，我就省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進“雙線”規(guī)劃實施的若干政策》(簡稱“雙線”政策)作簡要說明和解讀。
一、出臺背景
為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局的意見》(吉發(fā)〔2018〕31號)以及景俊海省長指示要求，打造“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，推動實施《長通白延吉長避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線發(fā)展規(guī)劃》《長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線發(fā)展規(guī)劃》(簡稱“雙線”規(guī)劃)，加快構(gòu)建我省旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，促進“雙線”聯(lián)動“區(qū)域”帶動“全域”，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造冰雪旅游強省、避暑休閑名省、新興旅居大省。根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于做大做強冰雪產(chǎn)業(yè)的實施意見》《關(guān)于推動避暑休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《關(guān)于加快推進吉林省全域旅游發(fā)展的實施方案》，結(jié)合我省實際以及省直相關(guān)部門和單位提供的配套支持政策，我廳牽頭制定了《關(guān)于推進“雙線”規(guī)劃實施的若干政策》。
二、主要內(nèi)容
“雙線”政策重點圍繞加快建設(shè)東部避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線和西部河湖草原濕地旅游大環(huán)線，加快構(gòu)建核心帶動、節(jié)點支撐、多點呼應(yīng)、區(qū)塊聯(lián)接、軸帶聯(lián)通、大循環(huán)小循環(huán)相銜接的區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展新格局，突出6個方面出臺了17條政策措施。
一是壯大旅游市場經(jīng)濟主體。支持旅游企業(yè)發(fā)展壯大，針對旅行社、鄉(xiāng)村和工業(yè)旅游企業(yè)、旅游公共服務(wù)經(jīng)營企業(yè)、旅游商品研發(fā)設(shè)計企業(yè)、冰雪企業(yè)等旅游市場主要經(jīng)濟主體，依據(jù)《吉林省扶持涉旅企業(yè)發(fā)展獎補細則(試行)》，對發(fā)揮作用明顯、企業(yè)業(yè)績突出、工作成效顯著的涉旅企業(yè)，按照年度預(yù)算專項資金批準(zhǔn)額度，分別給予一定的資金獎勵和補助，引導(dǎo)企業(yè)做大做強，激發(fā)企業(yè)市場活力,推動旅游產(chǎn)業(yè)成為全省新的經(jīng)濟增長點;支持旅游景區(qū)質(zhì)量提升，對新評定的國家5A級旅游景區(qū)一次性給予200萬元獎勵。
二是實施優(yōu)惠的土地政策。確保旅游用地，明確對投資額達到10億元以上的省級重點旅游項目實行新增建設(shè)用地指標(biāo)“點供”政策;實施建設(shè)用地分類管理，對利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場地設(shè)施，不改變地表形態(tài)、不壓占土地的，可按原地類進行管理;實行地價優(yōu)惠政策，使用荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地建設(shè)冰雪和避暑休閑產(chǎn)業(yè)項目，土地出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定。
三是加快旅游產(chǎn)業(yè)升級。升級項目質(zhì)量，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)專項資金的引導(dǎo)功能，對國家和省重大項目建設(shè)銀行貸款給予貼息支持。謀劃包裝一批5億元以上重大文旅項目，做到項目能落地、招商可洽談;升級產(chǎn)品質(zhì)量，加快開發(fā)森林康養(yǎng)、水上運動、航空運動、休閑養(yǎng)生、山地穿越、研學(xué)實踐教育等新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品。支持傳統(tǒng)旅游景區(qū)(點)完善和提升旅游要素功能，重點做好松原查干湖和大安嫩江灣5A級景區(qū)申報、集安高句麗5A級景區(qū)晉升、博物館旅游功能改造等工作;升級服務(wù)質(zhì)量，加強景區(qū)、鄉(xiāng)村和工業(yè)旅游經(jīng)營單位等級評定和復(fù)核工作，完成《自駕游安全管理規(guī)范》《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》等地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂;升級旅游品牌，支持“雪博會”升級，將“消夏避暑全民休閑季”“中國冰雪旅游盛典”等打造成全民關(guān)注、全民樂享的群眾性節(jié)事品牌;升級交通產(chǎn)品，鼓勵開通旅游專線，提高路網(wǎng)通行效率，除特殊路段外，具備條件的高速公路最高限速均放寬到120公里/小時。
四是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，對納入第一批省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單并符合專項資金管理辦法的特色旅游小鎮(zhèn)項目，予以資金扶持;支持公路建設(shè)，加快構(gòu)建高品質(zhì)的東部和西部高速公路旅游大環(huán)線，推動交通與旅游深度融合，打造沿鴨綠江和圖們江、具有較完備旅游功能的東北邊境風(fēng)景道;支持機場建設(shè)，加快推動機場基礎(chǔ)設(shè)施前期工作，明確機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目省級建設(shè)資金補助標(biāo)準(zhǔn);支持鐵路建設(shè)，加快推進敦化至白河鐵路建設(shè)，加大施工組織進度，盡早打通長春至長白山地區(qū)的旅游快速通道。
五是加強稅收扶持。全面落實國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)加大減稅降費政策措施落實力度，針對旅游企業(yè)經(jīng)營特點，提出重點落實的具體優(yōu)惠政策，充分釋放稅收紅利。
六是強化人才保障。深入實施“吉人回鄉(xiāng)”，吸引更多吉人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展家鄉(xiāng)旅游業(yè);組織專業(yè)技能培訓(xùn)，選擇一批集中連片發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村鎮(zhèn)開展“送智下基層”活動，邀請專家上門集中開展專業(yè)培訓(xùn)。依托國家冰雪旅游人才培訓(xùn)基地，組織滑雪社會指導(dǎo)員等冰雪產(chǎn)業(yè)緊缺人才相關(guān)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員服務(wù)能力和管理水平。
三、政策創(chuàng)新
“雙線”政策主要創(chuàng)新點、亮點是“壯大旅游市場經(jīng)濟主體”方面，通過“獎強扶優(yōu)”“先實施后獎補”方式，積極支持旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)模化經(jīng)營、高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)和激勵作用，確保資金使用精準(zhǔn)、高效。
四、下步工作
一是加強組織保障。充分發(fā)揮全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強部門合作，主動作為、精準(zhǔn)施力，持續(xù)深入抓好各項政策措施的落實，切實服務(wù)好旅游經(jīng)濟發(fā)展。
二是做好宣傳解讀。通過召開新聞發(fā)布會開展集中宣傳，整合重點媒體資源全方位、立體化深度宣傳，進一步推進省直各部門與各地政府凝聚工作合力，吸引各類市場經(jīng)濟主體投資開發(fā)建設(shè)旅游項目。
三是爭取政策支持。發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，在用足和活化現(xiàn)有政策措施的同時，積極爭取國家相關(guān)部委的政策支持，促進我省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力滿足廣大人民群眾對旅游美好生活的迫切需求。
謝謝大家!
下面，我愿意回答大家的提問。
吉林省政府新聞辦新聞發(fā)布處處長楊紅軍：
感謝田副巡視員。下面是記者提問時間。哪位記者要提問請舉手示意，在提問前請先介紹一下自己所代表的媒體機構(gòu)。
長春日報記者：請問田云鵬副巡視員，在“支持旅游企業(yè)發(fā)展壯大”方面，我們省具體有哪些舉措?
田云鵬：根據(jù)《吉林省省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定了《吉林省扶持涉旅企業(yè)發(fā)展獎補細則(試行)》，堅持“公正、公平、公開、透明”“獎強扶優(yōu)”“先實施后獎補，不重復(fù)扶持”的原則，注重涉旅企業(yè)的示范、帶動和輻射作用，有效發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和激勵作用，積極扶持涉旅企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是旅行社企業(yè)的獎勵。對省內(nèi)旅行社自主外聯(lián)入境旅游者(包括港、澳、臺地區(qū))，組織域外旅游者專列進入吉林省旅游和組織邊境旅游，全年累計達到一定數(shù)量的給予獎勵;對省內(nèi)旅行社被評定為國家5A級和4A級、進入全國“百強”、全國旅行社集團“十強”的分別給予一次性獎勵;對省內(nèi)旅行社在外省(市)設(shè)立分支機構(gòu)，以省內(nèi)旅行社為母公司組建旅行社集團，且滿足一定條件的給予一次性獎勵。
二是鄉(xiāng)村及工業(yè)旅游經(jīng)營企業(yè)的獎勵。對重點支持發(fā)展的集中連片鄉(xiāng)村旅游點、高等級(4A級以上)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體，新評定為5A級、4A級的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)，新評定為國家金宿級、銀宿級的旅游民宿，新評定為國家工業(yè)旅游示范基地、吉林省工業(yè)旅游示范點的工業(yè)旅游企業(yè)，分別給予一次性獎勵。
三是旅游公共服務(wù)經(jīng)營企業(yè)的獎勵。對新評定為一級、二級、三級城市旅游集散中心的經(jīng)營企業(yè)，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自駕車營地經(jīng)營企業(yè)，給予一次性獎勵。
四是旅游商品研發(fā)設(shè)計企業(yè)的獎勵。對被評為吉林省旅游商品研發(fā)中心或基地、吉林省旅游商品“一村一品”的企業(yè)，分別給予一次性獎勵;對在國家和省級組織的旅游商品實物大賽、文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品設(shè)計大賽以及特色旅游商品評選等活動中獲得金、銀、銅的企業(yè)，分別給予一次性獎勵。
五是冰雪景區(qū)、滑雪場及直通車運營商的補助。對在雪季(11月1日至次年3月31日)運營的冰雪景區(qū)、滑雪場及直通車運營商，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)，按照年度預(yù)算專項資金批準(zhǔn)額度，分別予以一定補助，最高不超過100萬元。
中國交通頻道記者：請問田云鵬副巡視員，近兩年我省高度重視冰雪經(jīng)濟，冰雪產(chǎn)業(yè)強勢崛起，“雙線”政策的制定實施又將對我省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到哪些積極作用?
田云鵬：2018-2019年雪季，吉林人忠誠踐行習(xí)近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念和“大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟，吉林要做好雪文章”重要指示精神，全省接待游客8431.84萬人次，同比增長16.08%;實現(xiàn)冰雪旅游收入1698.08億元，同比增長19.43%。
一是冰雪產(chǎn)業(yè)布局初顯成效。全省西冰東雪產(chǎn)業(yè)格局初步形成，長吉都市冰雪運動與休閑度假和大長白山冰雪生態(tài)度假兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)效應(yīng)顯現(xiàn)，長春、吉林和長白山區(qū)域(延邊、白山、長白山)冰雪旅游收入占全省的87.5%。
二是大中型雪場支撐作用明顯。全省34家營業(yè)雪場接待人次294.9萬，占全國比重14.97%;滑雪度假區(qū)接待人次連續(xù)領(lǐng)跑全國，萬科松花湖56.6萬，同比增長46.8%，接待量全國雪場排名第一。北大壺49.6萬，同比增長60.5%，增速居全國大型雪場之首。長白山國際度假區(qū)42萬，與去年持平，三大滑雪場接待人次位列全國三甲。長春廟香山、長白山和平、魯能等滑雪場接待人次增長均在40%以上。
三是宣傳營銷效果凸顯。“在北京下一場吉林的雪”“吉林有約·全民做冬”持續(xù)發(fā)酵，北京首次超過遼、黑，成為占比最高的客源省份，達到8.3%，增長2個百分點。
四是節(jié)事拉動作用增強。瓦薩滑雪節(jié)帶動長春1月游客接待量翻番;冬捕節(jié)帶動查干湖雪季接待人次140萬，增長132.6%;全省旅游景區(qū)雪季接待人次的40.3%均是節(jié)慶活動引流。
五是冰雪政策保障驅(qū)動有力。首次實現(xiàn)專項資金對流量冰雪景區(qū)(雪場)和冰雪直通車的獎補;長白山景區(qū)冬季門票免費，長春、吉林、延邊、白山等地通過政府購買服務(wù)等方式，強力推進中小學(xué)生和機關(guān)企事業(yè)單位職工上冰雪，鼓勵居民免費滑雪;省內(nèi)冰雪旅游人數(shù)較去年同期增長了4.71個百分點。
中國旅游報記者：請問田云鵬副巡視員，在“雙線”規(guī)劃實施過程中，如何較好發(fā)揮和充分放大配套政策支撐作用，推動我省避暑休閑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?
田云鵬：發(fā)展避暑休閑產(chǎn)業(yè)，是吉林人忠誠踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的又一生動實踐。2018年避暑季，全省接待游客11440.75萬人次，同比增長14.09%，實現(xiàn)避暑旅游收入2093.49億元，同比增長19.02%，占全省旅游總收入的48%。但相比冰雪產(chǎn)業(yè)，避暑休閑產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，產(chǎn)品特色不突出，“山水林田湖草”等資源利用不充分，為此，我們將會同各地各部門共同做好以下8個方面工作，全面推進避暑休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是推進項目建設(shè)。落實省委、省政府“一主六雙”各項配套政策實施和項目建設(shè)年工作部署，建立重大項目協(xié)調(diào)推進機制，加快推動項目生成和落地。
二是優(yōu)化提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。重點打造長白山避暑休閑旅游目的地，建立聯(lián)動發(fā)展機制;統(tǒng)籌河湖避暑產(chǎn)品綜合開發(fā)，實施精品化工程;加快森林避暑產(chǎn)品開發(fā)，破解林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地、業(yè)態(tài)開發(fā)等轉(zhuǎn)型難題;推動要素集聚，實現(xiàn)“產(chǎn)品導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”升級。
三是發(fā)展新興業(yè)態(tài)。重點推動避暑康養(yǎng)、研學(xué)旅行及新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
四是壯大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。推動避暑休閑文化生成，開發(fā)具有吉林特色的避暑休閑文創(chuàng)產(chǎn)品，以演藝為突破口，豐富夜游產(chǎn)品，組織好慶祝中華人民共和國成立70周年系列文化活動。
五是做好品牌營銷。以“第三屆消夏避暑全民休閑季”為主線，以“生態(tài)休閑、文化消夏”為主題，以“活躍市場、提振消費”為工作目標(biāo)，統(tǒng)籌策劃全省消夏避暑節(jié)事活動和目的地營銷，釋放消費活力，助力經(jīng)濟騰飛。
六是創(chuàng)建全域旅游。啟動全域旅游規(guī)劃編制，加大政策扶持，開展省級評定，推薦具備條件的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建試點通過國家驗收。
七是強化支撐保障。主要是土地、稅收等政策和交通、“廁所革命”及服務(wù)體系建設(shè)方面。
八是夏冬聯(lián)動發(fā)展。協(xié)同推進和落實冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十大工程”，做好10月雪季前期營銷和相關(guān)組織準(zhǔn)備工作，籌辦第四屆雪博會。
中新社記者：請問田云鵬副巡視員，對財政部、國家稅務(wù)總局出臺的小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，我省在涉旅企業(yè)方面如何用足用好相關(guān)稅收政策，降低企業(yè)運營成本和負擔(dān)?
田云鵬：財政部、稅務(wù)總局出臺了《關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》，對于旅游企業(yè)來說，優(yōu)惠多、力度大，大多數(shù)旅行社、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村和工業(yè)旅游經(jīng)營單位、旅游規(guī)劃設(shè)計公司等旅游企業(yè)單位都符合基本條件，將有效降低企業(yè)負擔(dān)。例如：對月銷售額10萬元以下(含本數(shù))的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅。對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;對年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。而且，對增值稅小規(guī)模納稅人按50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，優(yōu)惠力度最大、含金量最高。
下一步我們將加大宣傳力度，積極配合稅務(wù)部門，共同做好稅費政策宣傳和解釋工作，讓國家出臺的稅費優(yōu)惠政策廣為人知，讓納稅人真正享受政策紅利。
吉林省政府新聞辦新聞發(fā)布處處長楊紅軍：
今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家的參與。